本書(shū)是“田野中國”系列叢書(shū)中的一本，本書(shū)涉及主題包括國家與農民關(guān)系、鄉村治理體制、村民自治、基層考核、土地制度、網(wǎng)格化治理，等等。作者認為，經(jīng)驗視野下的鄉村治理，追求的是“有條件的正義”，是秩序和平衡。面對社會(huì )轉型和利益重組，鄉村治理不應當追求絕對正義，追求絕對正義會(huì )產(chǎn)生不正義。鄉村治理體制也不應當追求絕對正義。從內部實(shí)踐來(lái)觀(guān)察 鄉村治理的復雜性、相對性和平衡性，突破外部視角和規范視角對絕對正義的追求。

桂華，社會(huì )學(xué)博士，武漢大學(xué)社會(huì )學(xué)院研究員，博士生導師，武漢大學(xué)中國鄉村治理研究中心研究員。主要從事農村研究，在農村社會(huì )學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域形成學(xué)術(shù)積累。自2009年以來(lái)，在數十個(gè)農村進(jìn)行過(guò)駐村調研。目前主要研究領(lǐng)域為農村基層治理。

序言 / 1

第一部分 變動(dòng)的城鄉關(guān)系

城鎮化之路 / 3

城鄉結構轉型 / 11

農民的城鎮化 / 16

“剝奪型”城鄉關(guān)系 / 21

內卷化的縣城 / 25

農民工的返鄉路 / 31

城鎮化的彈性 / 42

鄉村建設的定位 / 48

社會(huì )穩定的根基 / 55

第二部分 鄉村振興戰略

國情農情與振興鄉村 / 65

鄉村振興的東中西差異 / 71

鄉村建設的重點(diǎn) / 76

減貧的中國經(jīng)驗 / 85

“內置金融”的功能 / 91

農村移風(fēng)易俗 / 96

鄉村儒學(xué)如何可為 / 101

城鎮化與鄉村振興銜接 / 104

在發(fā)展中消除貧困 / 122

第三部分 農村土地制度

土地撂荒 / 141

壓艙的基石 / 154

農村人地關(guān)系變化 / 160

土地“三權分置” / 166

放活土地經(jīng)營(yíng)權 / 176

國有農場(chǎng)的經(jīng)驗 / 186

農村宅基地退出問(wèn)題 / 208

重建村社組織 / 211

第四部分 農業(yè)的前景

誰(shuí)在種地 / 223

農民種地問(wèn)題 / 229

農業(yè)的困境 / 234

菜農的類(lèi)型 / 241

糧價(jià)與糧農 / 252

經(jīng)營(yíng)體系的演變 / 263

農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 / 268

農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整 / 275

農業(yè)投資中的陷阱 / 281

后記 / 286

2019年初，在解讀當年中央一號文件時(shí)，時(shí)任農業(yè)農村部部長(cháng)的韓長(cháng)賦曾指出，國內外經(jīng)濟形勢不確定性日益增加，“必須守住‘三農’這個(gè)戰略后院，發(fā)揮好壓艙石和穩定器的作用”?！皯鹇院笤骸薄皦号撌薄胺€定器”，三個(gè)詞精準而且生動(dòng)地概括出農業(yè)、農村、農民在中國現代化大局中的戰略意義。新冠肺炎疫情席卷全球，世界格局深刻重組，我國在實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標后，正邁步走向實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的新征程，“三農”作為戰略壓艙石的重要意義更加凸顯。

正是在這樣的背景下，桂華出版了他的新著(zhù)《壓艙石：面向未來(lái)的鄉村建設》。早在21世紀初，我們共同的博士生導師賀雪峰教授，就提出了“農村是中國現代化的穩定器與蓄水池”的著(zhù)名論斷。多年來(lái)，實(shí)踐已經(jīng)有力地證明，并將繼續證明這一論斷的科學(xué)性與預見(jiàn)性。同時(shí)，我們所在的研究團隊，也在集體學(xué)術(shù)實(shí)踐中持續深化和拓展對這一論斷的認識與理解。桂華這本書(shū)，既是他近年來(lái)相關(guān)思考的集結，也是華中村治研究團隊學(xué)術(shù)進(jìn)展的呈現。

這本書(shū)對當前“三農”領(lǐng)域幾乎所有的重大政策問(wèn)題都進(jìn)行了嚴肅的討論，其中不乏對若干頗有市場(chǎng)的政策觀(guān)點(diǎn)的挑戰，以及對某些政策實(shí)踐的反思。對于鄉村振興，桂華強調要立足國情農情，緊緊抓住“兩個(gè)大多數”，即大多數普通農民和占全國大多數的中西部農村，不能夸大更不能照搬極少數發(fā)達地區或有特殊資源稟賦的農村的經(jīng)驗。鄉村振興不應被簡(jiǎn)化為產(chǎn)業(yè)振興，更重要的是實(shí)現組織振興。對于農村土地制度改革，桂華提醒要以強化村社集體統籌能力為核心、以解決土地細碎化問(wèn)題為切入點(diǎn)，使農村土地制度適應城鎮化背景下鄉村社會(huì )結構的新變化和農業(yè)生產(chǎn)的新要求，進(jìn)一步釋放農村土地集體所有制的制度活力，并以此作為再造村社集體、實(shí)現鄉村組織振興的突破口。對于城鎮化，桂華就當前一些地區盲目推動(dòng)的以房地產(chǎn)為核心的縣域城鎮化提出嚴肅批評，并分析了缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的縣域城鎮化可能存在的風(fēng)險，富有啟發(fā)性地提出要適應中西部地區的縣城發(fā)展方向，即把縣城建設成為鄉村地區公共服務(wù)供給的核心。尤其值得注意的是，桂華對城鄉關(guān)系演變以及新型“城鄉三元結構”的概括，應該說(shuō)是敏銳地捕捉到了我國城鄉關(guān)系的最新實(shí)踐樣態(tài)，為認識“城鎮化”這個(gè)“大局”提供了有益啟示。

有心的讀者會(huì )注意到，本書(shū)中有相當多的文字來(lái)自作者的田野隨筆，其所在的“重新發(fā)現中國”書(shū)系，也主要是華中村治學(xué)人學(xué)術(shù)隨筆的集結。學(xué)術(shù)隨筆，是華中村治學(xué)人的集體寫(xiě)作偏好，也是踐行“田野的靈感、野性的思維、直白的文風(fēng)”的有效方法。每到一處調研，時(shí)間或長(cháng)或短，我們總會(huì )產(chǎn)生比較多的靈感，謂之“小點(diǎn)子”。在一個(gè)地方產(chǎn)生的“小點(diǎn)子”，又不完全來(lái)自當地的經(jīng)驗，更有過(guò)去所有田野地點(diǎn)經(jīng)驗積累的支撐。我們的體會(huì )是，用學(xué)術(shù)隨筆來(lái)呈現這些“小點(diǎn)子”，比較方便，也比較好讀，我們愿意用這種文本形式向讀者呈現觀(guān)點(diǎn)，以期引發(fā)更多的討論，與更多的人一道發(fā)現“復雜中國”。我與桂華是多年的學(xué)術(shù)伙伴，同屬“華中鄉土派”這個(gè)親密的學(xué)術(shù)共同體。他在書(shū)中提到的有些田野調查，我也是同

行人之一。這些年，我們與團隊一道，始終不曾停下追蹤中國發(fā)展軌跡的腳步，實(shí)踐變化之快、之深刻，容不得坐在書(shū)齋里閉門(mén)造車(chē)，只有在熱火朝天的田野現場(chǎng)，才能汲取到學(xué)術(shù)成長(cháng)中最重要的營(yíng)養。近年來(lái)，雖然我個(gè)人的研究重心逐步轉向城市，但并未放棄對我具有學(xué)術(shù)啟蒙意義的農村研究，桂華在書(shū)中的很多討論，讓我讀來(lái)既感親切又覺(jué)新意滿(mǎn)滿(mǎn)。親切，主要是得益于學(xué)術(shù)共同體內部密切而熱烈的討論，使大家能夠迅速共享發(fā)現；新意，不但表明桂華本人深耕經(jīng)驗基礎上有許多獨到見(jiàn)解，也表明整個(gè)團隊的農村研究正在迅速推進(jìn)。

這本書(shū)的副標題是“面向未來(lái)的鄉村建設”，這里的“鄉村建設”顯然不是狹義的，而是鄉村的全面發(fā)展，書(shū)中討論的諸多重大涉農政策議題，事關(guān)鄉村發(fā)展前途。而我們當前的決策與政策實(shí)踐，很大程度上決定著(zhù)鄉村的未來(lái)。很多人有鄉土情懷，同時(shí)也希望鄉村變得更加美好。不過(guò)，單靠情懷和理想是遠遠不夠的。建設鄉村，需要認識鄉村，理解農民，把握大局。農村是壓艙石，農村是穩定器，農村更是農民的退路與保障。鄉村建設要真正惠及農民，鄉村發(fā)展要服務(wù)中國發(fā)展，就尤其要在這個(gè)大局的把握上保持清醒。

是為序。

無(wú)

無(wú)

■ 華中鄉土派學(xué)人的最新力作

作為我國社會(huì )學(xué)重要流派——華中鄉土派的一員，作者延續了流派“田野的靈感、野性的思維、直白的文風(fēng)”的學(xué)術(shù)理念，結合自身多年田野調查的經(jīng)驗，緊緊圍繞“三農”問(wèn)題中的城鄉關(guān)系、土地制度、農民工流動(dòng)、社會(huì )治理等方面展開(kāi)討論。

■ 立足廣袤農村土地，放眼鄉土未來(lái)建設

建設鄉村，需要認識鄉村，只有理解農情，才能把握大局。作者拒絕閉門(mén)造車(chē)式的學(xué)術(shù)研究，堅持身體力行，步履不停地走訪(fǎng)了我國上百個(gè)村莊，在熱火朝天的田野現場(chǎng)汲取學(xué)術(shù)養分，并將之轉化為自身關(guān)于鄉村建設的理論基石。

■ 觀(guān)點(diǎn)鮮明，材料翔實(shí)厚重，重新發(fā)現復雜的中國鄉村。

作者將調查中生發(fā)出的“小點(diǎn)子”以隨筆的方式呈現，其中不乏對若干頗有市場(chǎng)的政策觀(guān)點(diǎn)的挑戰，以及對某些政策實(shí)踐的反思。此外，本書(shū)鮮少討論純粹的學(xué)理，而是充分利用了大量令人信服的田野調查資料來(lái)剖析目前的“三農”問(wèn)題，在貼近我國農村村民家庭微觀(guān)個(gè)案的同時(shí)，又不失社會(huì )學(xué)的宏觀(guān)分析視角，使得讀者能夠在真實(shí)可感的材料中對我國“三農”問(wèn)題的現狀獲得直觀(guān)的印象。

內卷化的縣城

國家推進(jìn)新型城鎮化戰略，目的是通過(guò)消除歧視性政策，賦予農民進(jìn)城過(guò)上美好生活的機會(huì )。新型城鎮化“以人為核心”，而一些地方政府為了獲得財政收入，將“以人為本”的城鎮化，變成“以吸納人口”為目標。地方政府與開(kāi)發(fā)商邏輯一致地誘導農民進(jìn)城，以推高縣城房?jì)r(jià)來(lái)獲得財政收入，其中最典型的是將進(jìn)城買(mǎi)房與縣城優(yōu)質(zhì)公立義務(wù)教育捆綁，農民因此不得不進(jìn)城買(mǎi)房。

城鎮化是一個(gè)自發(fā)過(guò)程，農民有進(jìn)城的意愿，但地方政府通過(guò)政策手段，使得農民被動(dòng)地卷入到城鎮化潮流中，極大地加速了這個(gè)過(guò)程，進(jìn)而改變了城鎮化的自發(fā)性。由于受收入限制，農民不可能到北京、上海等一線(xiàn)城市安家，也很少到省會(huì )或者其他地級市買(mǎi)房安家?？h城成為了農民進(jìn)城的主要空間。

被地方政策加速的急速縣域城鎮化潮流，對基層社會(huì )結構和農民的生活產(chǎn)生了巨大的影響。先來(lái)看兩個(gè)案例。

第一個(gè)是晉南某縣。我們調查的晉南某縣是山西農業(yè)強縣，當地農民種植水果，一年水果產(chǎn)量可供全國人均消耗4斤[ 1斤為0.5千克。]。該縣農民自20世紀90年代開(kāi)始種水果，與其他中西部地區相比，由于產(chǎn)業(yè)結構調整早，因此較早致富。該縣農民在2010年之后，開(kāi)始大規模在縣城買(mǎi)房，一些村莊的農民購房率超過(guò)60%，很多農民選擇一次性付清房款。農民買(mǎi)房主要是為兒子結婚，于是在當地形成了老年人在村莊種水果、年輕人在縣城生活的狀況。

麻煩出在農民進(jìn)城之后。

由于農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整較早，當地農民沒(méi)有外出務(wù)工的習慣。我們調查的某個(gè)村，自2018年之后，才零星出現10多個(gè)已婚中青年人外出務(wù)工情況。最近幾年，北方很多地區的水果種植規模擴大，導致水果效益下降，該縣農民面臨著(zhù)轉型問(wèn)題。由于沒(méi)有早期外出務(wù)工的經(jīng)歷，當地農民除了種植水果沒(méi)有其他手藝，社會(huì )資本也積累不足，40歲以上的中年農民只好繼續種水果。

難就難在那些靠父母買(mǎi)房幫助結婚并且已經(jīng)在縣城生活的年輕人。與其他中西部縣城一樣，這個(gè)晉南縣城的企業(yè)很少，就業(yè)機會(huì )不多，生活標準卻不低。那些在縣城生活的二三十歲的年輕小夫妻，試圖在本地就業(yè)，年輕女性一般是到商場(chǎng)、餐館上班，一個(gè)月工資兩千多，年輕男性一般是開(kāi)出租、送外賣(mài)?？h城機會(huì )少，勞動(dòng)力多，因此工資越競爭越低。

在縣城過(guò)上體面的生活不容易，已經(jīng)進(jìn)城的年輕人有三種選擇。

第一種是外出務(wù)工。這意味著(zhù)，縣域城鎮化并不能解決鄉村留守問(wèn)題，進(jìn)城并不意味著(zhù)過(guò)上完整的家庭生活。

第二種是本地就業(yè)、創(chuàng )業(yè)。開(kāi)門(mén)店？開(kāi)餐館？能夠成功的并不多。不少年輕人拿著(zhù)父母的儲蓄折騰一番，錢(qián)沒(méi)賺到，甚至反而負債。因此，縣城的門(mén)店往往是一年換一個(gè)主人，年關(guān)四處貼著(zhù)門(mén)店轉讓的廣告。

第三種是啃老。一些年輕人在本地就業(yè)不行，又不愿意外出務(wù)工，只好靠著(zhù)父母的資助。過(guò)去農村父母要幫兒子建房子娶媳婦，今天農村父母不僅要幫兒子買(mǎi)房子，還要負責孫輩的支出，資助兒子婚后的生活。由此可見(jiàn)，農村代際剝削加重。在調查中看到，一些家庭的老人沒(méi)有支持兒子的經(jīng)濟能力，年輕人在縣城過(guò)不上體面的生活，出現了兒子媳婦吵架離婚的現象。

中西部地區與東部沿海地區不同。后者的縣域工業(yè)化先于城鎮化，農民進(jìn)城是由城市就業(yè)拉動(dòng)的，農民通過(guò)積累資金、提升人力資本，實(shí)現身份轉型。前者的縣域是依附性的，縣域城鎮化由政策拉動(dòng)，工業(yè)化滯后于人口轉移，因此出現了社會(huì )競爭加劇、家庭關(guān)系緊張、借款消費等現象，即內卷化。

第二個(gè)是皖南某縣。該縣在安徽屬于佼佼者，當地的城鎮化率也很高。當地一個(gè)村2010年通過(guò)政府“增減掛鉤”完成了整村搬遷，農民到鄉鎮集中上樓。該鄉鎮有200家企業(yè)，主要是服裝加工和鑄造業(yè)。這些10年前就已經(jīng)到鄉鎮生活的農民，又逐漸開(kāi)始向縣城遷移，其主要動(dòng)力是為了子女教育——當地實(shí)施學(xué)區劃分，優(yōu)質(zhì)的教育資源集中在縣城，而縣城公立教育需要房產(chǎn)證與戶(hù)口本“雙證”。很多當地農民并不喜歡縣城的生活，他們直言，等到孩子考上大學(xué)，會(huì )返回鄉村生活。

很多人說(shuō)城市是“美好生活”之地，農民卻不這么認為。農民拼命進(jìn)城的目的是為了提升子女的教育環(huán)境，而他們咬碎牙齒去提升子女教育環(huán)境，恰恰是為了讓子女通過(guò)教育離開(kāi)縣城。也就是說(shuō)，今天的年輕一代不再將鄉村當作目的，同樣也沒(méi)有將縣城當作歸宿。從這一點(diǎn)來(lái)看，縣域城鎮化就面臨著(zhù)何去何從的問(wèn)題。

皖南這個(gè)鄉鎮的企業(yè)在2010年之前最為紅火。目前當地經(jīng)濟出現衰退的趨勢，企業(yè)訂單不好拿，人工成本也在上升?；蛘哒f(shuō)，正是因為人工成本上升，才造成服裝廠(chǎng)、鑄造廠(chǎng)的訂單不好拿。僅從這個(gè)鄉鎮的情況來(lái)看，當地存在著(zhù)“去工業(yè)化”趨勢：一方面是環(huán)保政策從嚴，另一方面是縣域城鎮化帶來(lái)了勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本的提高。兩項疊加，加速了工廠(chǎng)訂單的流失。

中西部縣域城鎮化帶來(lái)的直接影響是，受進(jìn)城后生活成本和勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本的限制，農民不可能接受較低的工資。這就是說(shuō)，當中西部地區年輕勞動(dòng)力大規模進(jìn)入縣城之后，低端產(chǎn)業(yè)會(huì )向中西部轉移，與企業(yè)在東部地區招工所面臨的人工成本是一樣的?？h域城鎮化提高了勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本，相對于東部，中西部地區并無(wú)吸納產(chǎn)業(yè)的人工優(yōu)勢。

這樣一來(lái)，中西部地區就出現人口城鎮化擠壓工業(yè)化的困境。

早期東部地區走的是一條利用勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢，先工業(yè)化后城鎮化的道路。今天的中西部面臨的是人工成本高、工業(yè)化優(yōu)勢弱化的狀況。如果中西部地區的縣域城鎮化沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支持，則這樣的城鎮化就很難再像東部地區那樣，走出一條工業(yè)化推動(dòng)城鎮化、城鎮化推動(dòng)市民化的道路。

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支持的縣域城鎮化，帶來(lái)若干值得關(guān)注的問(wèn)題。

一是縣城治理問(wèn)題。鄉村是熟人社會(huì )，縣城是陌生人社會(huì )，人口聚集在縣城，社會(huì )治理難度提高。

二是社會(huì )結構問(wèn)題。沒(méi)有職業(yè)支持的農民，進(jìn)縣城之后，變成消費不低、收入不高的“偽中產(chǎn)”。龐大的縣域人口改變了城鄉穩定結構。

三是社會(huì )內卷化問(wèn)題?？h域內的教育競爭、就業(yè)競爭、創(chuàng )業(yè)競爭加大，以及由此引發(fā)的家庭內部壓力增大，對代際關(guān)系、夫妻關(guān)系、養老、生育等都有影響。受生活成本以及社會(huì )流動(dòng)空間限制，未來(lái)縣城的生育率很可能不僅低于鄉村，甚至還會(huì )低于大中城市，出現“低生育陷阱”。

四是社會(huì )流動(dòng)空間壓縮?？h城由于收入不高、消費不低，進(jìn)城農民的大量資源被用于日常消費，儲蓄率下降，未來(lái)發(fā)展能力不足。

等等。

城鎮化是現代化的必由之路，需要注意的是，地方政府要避免陷入“開(kāi)發(fā)商”的邏輯，避免盯著(zhù)房?jì)r(jià)地價(jià)。從滿(mǎn)足人民對美好生活向往的角度看，縣城房?jì)r(jià)越是不高，農民的生活就越有質(zhì)量，社會(huì )就越有活力。地方政府應當起到的作用是，對追求效率最大化的市場(chǎng)因素做一個(gè)“反向運動(dòng)”，提供“公平”的正義。具體是指，中西部地區的基層政府應當聚焦于公共服務(wù)的有效供給。中西部地區的發(fā)展很大程度依靠國家轉移支付，并且國家對中西部地區投入了大量的財政轉移。中西部地區地方政府應當關(guān)心如何將國家財政轉移用好，提高基本公共服務(wù)供給效率，尤其要避免將基本公共服務(wù)變成拉動(dòng)農民進(jìn)城和刺激消費的手段。對此，黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的關(guān)于“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議，提到了這一點(diǎn)，要求“強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心”。

中西部地區或許很難重走東部地區的城鎮化之路，所以，其縣域發(fā)展應當定位于公共服務(wù)的有效供給，將縣域建成鄉村的核心，將圍繞基本公共服務(wù)有效供給的縣鄉村建成中國現代化的“大后方”。